河南省人民政府关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见
原文链接：https://fgw.henan.gov.cn/2025/06-17/3170341.html
河南省人民政府
关于新时期推动招商引资高质量发展的指导意见
豫政〔2025〕8号
各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：
招商引资是我省扩大制度型开放的重要举措。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极应对新时期招商引资工作面临的新形势、新挑战，把握招商引资新机遇，加速形成我省招商引资新优势，开创招商引资新局面，现提出如下指导意见，请认真贯彻落实。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持高位谋划、守正创新、系统集成、协作共赢原则，聚焦“四高四争先”，以系统性重塑招商引资工作体系为牵引，构建链群支撑、资本赋能、创新策源、生态聚势的招商引资新路径，着力引育高层次市场主体、打造高能级开放平台、培育高水平产业生态，以招商引资高质量发展壮大新质生产力，凝聚建设全国统一大市场循环枢纽和国内国际市场双循环支点强大合力，为奋力谱写中国式现代化河南篇章提供强劲动能。
到2027年，形成全省“一盘棋”的招商引资工作新机制，“投资河南”品牌吸引力显著增强，招大引强取得新突破，链群培育实现新提升，招商氛围呈现新气象，形成“人人都是招商员，处处都是招商环境”的最大共识，制度型开放取得新成效。
二、重塑招商体系，构建灵活高效的招商引资工作新机制
（一）构建“1+3+4”联合招商体系。坚持全省“一盘棋”，全面落实构建全国统一大市场要求，省级建立招商引资联席会议制度，负责贯彻落实省委、省政府关于招商引资决策部署，研究制定促进招商引资政策措施，统筹协调全省招商引资重大问题，督促政策措施落实，联席会议办公室设在省发展改革委；各省辖市政府（含济源示范区、航空港区管委会）、省属国企、开发区负责制定落实本地、本单位招商引资政策，保障项目落地；省级行业主管部门、各类投资主体、市场化中介机构、重点产业链盟会长单位负责链接招商资源，促进精准对接，形成“省级统筹、市级主抓、部门协同、多方联动”的一体化招商引资工作新格局。
（二）完善重大招商项目推进机制。建立全省招商引资项目首报首谈机制，对投资总额10亿元以上的招商项目，在正式洽谈后、签订正式投资合同前，首谈地向省招商引资联席会议办公室申报首报项目，省联席会议办公室对首报项目予以首谈保护，其他地方不得洽谈该项目或实施干扰。对合同投资额50亿元以上的招商引资项目，省联席会议按照“一项目一专班”原则，成立由省政府领导牵头的项目服务专班，统筹全省资源保障项目要素需求。建立全省重大招商引资项目推进工作机制，加强项目调度服务，提升“意向—签约—落地—投产”全链条转化效率。
（三）培育壮大市场化招商力量。建立政府指导下的市场化招商引资工作机制，鼓励设立市场化招商公司、产业投资公司，优选招商中介机构、投资基金、项目引荐人等，招引优质市场主体和投资项目。实施开放招商伙伴计划，积极招募招商伙伴，加强与国际商协会、海外侨团和第三方专业招商机构深度合作，实现政府招商和市场化招商双轮驱动。
三、加强链式招商，推动高能级资源赋能产业链群新发展
（四）深化产业链招商。聚焦培育壮大“7+28+N”重点产业链群，开展先进制造业集群提升行动，加快重点产业链群能级跃升，推动产业集群成体系、成支柱、成支撑。落实管产业必须管招商要求，重点产业链链长责任单位要牵头编制产业链招商图谱，谋划本产业领域年度重大招商项目，靶向引进链主企业和强链延链补链项目。发挥链主企业创新引领和垂直整合功能，增强链主企业聚合力，推动产业集聚、聚链成群。
（五）促进产业链供需对接。依托链主企业，推动引进配套产业、上下游企业和生态合作伙伴，打造共生共赢产业链共同体。支持产业链盟会长单位召开供应链大会、举办产业论坛，组织链主企业和中小企业谋划形成产品需求“机会清单”和产品供应“能力清单”，促进大中小企业融通发展。支持探索实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目涉及的两宗以上产业用地实行整体供应。
（六）构建一流产业链生态。加快生产性服务业与先进制造业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕项目研发、孵化、投产、运营，重点引进创业孵化、中试熟化、创业投资、供应链管理等各类专业服务型机构。支持有条件的开发区成立工业设计服务中心，大力培育引进研发服务企业和检验检测机构。完善金融信贷、现代物流、法律、会计、品牌推广、数据交易、信息咨询等服务，构建多元化产业业态。
四、鼓励资本招商，推动多元化资本利用实现新突破
（七）大力推进国资招商。加强行业主管部门与履行国有企业出资人职责部门协作，通过完善国有企业公司治理，强化国有企业招商功能，完善与央企、民营企业、外资企业对接合作机制，扩大开放协作。加快推动城投公司向产业投资公司转型，支持产业投资公司重组合并城投公司。建立全省产业投资公司名录管理制度。支持省、市级产业投资公司在境外设立离岸招商公司。以开发区、“智慧岛”为主阵地，依托产业投资公司提供生产、流通各环节所需的一体化服务。强化省、市、县三级产业投资公司联动，鼓励联合招商、联合投资。鼓励国有企业与市场化招商机构合作，吸引社会资本共同参与招商。
（八）深入开展基金招商。聚焦培育中长期投资者和耐心资本，持续扩大政府母基金规模，支持具备条件的国有企业设立市场化母基金，与优秀投资机构合作，推动基金投早、投小、投硬科技。2025年年底前，各地原则上搭建完成本级政府母基金体系，建立招商项目资本合作响应机制。支持国有企业与链主企业以市场化方式合作设立天使基金和并购基金，充分发挥政府投资基金作用，对上下游企业进行早期孵化和战略重组。聚焦科技创新、产能合作、跨境投资、文旅开发等领域，推动省属企业探索设立省级招商主题母基金。研究制定招商基金认定办法，完善按招商成效评价贡献、按贡献追加资本的支持政策。
（九）强化资本服务赋能。依托股权交易市场，健全国有企业、招商基金与招商项目合作撮合机制。支持国有企业、招商基金围绕项目落地与银行、担保、保险等金融机构开展投贷联动、投担联动、投保联动，鼓励市、县级政府对国有企业、招商基金、招商项目给予普惠性贴息和保费补贴。鼓励省、市级国有企业发行境内外债券用于注资招商基金，同级政府可按注资规模的一定比例予以奖励。加强与卢森堡、香港、澳门交易所等资本市场、机构合作，面向国际资本开展招商。
五、创新场景招商，打造场景创新和成果转化应用融合互促的产业新生态
（十）加强招商场景策源开发。实施招商场景创设行动，系统谋划、挖掘开发招商应用场景，围绕城市建设、社会服务、工业制造、科技创新、文化旅游、农业农村、交通运输、资源开采等重点领域，省市协同、部门联动开发开放一批场景试验区，为新技术、新产品、新服务引进落地推广提供场景机会。定期遴选发布应用场景需求清单和供给清单。在中原科技城、中原医学科学城、中原农谷布局概念验证中心，定期发布新技术适用场景建设指南。支持省实验室与一流大学郑州研究院合作设立技术与场景开发促进中心，推进科研成果市场化、体系化转化，形成以新技术应用落地为支撑、有效促进经济发展的应用场景创新矩阵。
（十一）丰富拓展场景供给。围绕新兴产业、未来产业布局建设概念验证、中试、检验检测、产业情报、管理咨询等公共服务平台。实施重点产业链知识产权强企培育、运营体系建设和专利导航工程，助推前沿科技成果向现实应用场景转化。鼓励国有人才公司以人才需求为导向定制场景，吸引一批具有场景创新能力的专业人才扎根我省。遴选一批国有企业开展试点，在二、三级子公司层面通过混合所有制改革向民营资本释放产业场景。鼓励科研院所探索开展基于重大科研和技术开发应用场景的产学研合作，形成多元主体参与的多维场景创新生态。建立重大创新场景政策扶持、成效评估和复制推广机制。健全包容监管机制，允许在“试错”中“试对”，为自动驾驶、人工智能、低空经济、生物医药、新型储能等新业态场景开发保驾护航。
（十二）完善场景对接服务。用好国有招商公司和专业化机构，有组织、成批次赴人才富集、产业转出潜力大的地区举办产业场景宣介活动，分行业、分地区开展场景路演。依托省属企业、政府派驻机构在京、沪、穗、深等地打造若干“投资河南”会客厅，与各地建立产业场景响应机制。支持各地依托产业投资公司设立产业场景运营公司，统筹全域场景资源，集成提供要素保障。鼓励投资机构积极参与场景路演、场景对接等活动，为场景创新企业提供耐心资本，为场景落地提供资金支持。
六、开展科创招商，推动创新资源汇聚利用实现新跃升
（十三）提升创新策源能力。紧盯国家重大战略需求，加快基础理论创新和前沿技术突破。持续推进省实验室体系建设，优化布局省中试基地，争取国家重大科技基础设施在我省布局，构筑高能级创新平台体系。支持链主企业与高校、科研院所牵头组建创新联合体，促进技术共享、标准互认和市场开拓，有效推动创新链与产业链双向互嵌、协同升级。主动对接国家战略科技力量，加强与国家级实验室、高水平创新平台合作，依托重点产业链群建设或嫁接若干变革性创新载体，构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的科创招商链条，力争在人工智能、量子信息、生命科学等领域取得一批迭代性、颠覆性科技成果。
（十四）推进全球创新资源开放合作。实施千帆出海护航计划，引导省属企业设立豫企出海母基金，对出海企业加强技术、资本、数智、人才赋能。鼓励企业主动融入全球创新网络，在科技资源密集的国家和地区设立研发中心、离岸企业孵化器。实施重点国别出海行动，支持企业面向海外配置科技资源，捕捉国际科技发展前沿技术，引导企业“有备而出、以出带入”。依托国家技术转移郑州中心强化科创资源转移服务，推动国际创新资源延伸导入我省产业创新专业园区，实现全球研发、河南转化。积极拓展与长三角、粤港澳大湾区等地技术交易市场合作。
（十五）更大力度招才引智。坚持招才与招商双轮驱动，加强各类招才引智平台建设，持续加大柔性用才、刚性引才、项目聚才力度，面向全球加快引进顶尖人才、领军人才，延揽大批青年人才、潜力人才，全力做优引、育、留、用全生命周期人才生态链。拓宽揭榜挂帅、项目合作、联合攻关、技术（专利）入股等引才渠道，推广“人才飞地”“离岸创新中心”等引才用才模式，推动一批高质量人才来豫创新创业、转化成果，实现以商引才、以才促商。持续推进豫商豫才回归工程，完善常态化联系沟通机制，吸引更多豫商豫才返乡创业。
七、拓展平台招商，打造更多国际化品牌化招商新标识
（十六）提升开发区承载力和吸引力。发挥各类开发区招商引资主阵地、主平台功能，深入实施“三化三制”改革，提升投资自由化、便利化水平，增强对资本吸引力。建立全省开发区可供招商土地清单，新建一批工业综合体、专用型厂房、产业保障房，提升重大平台载体承载力。创新开发区投融资机制，探索发行基础设施领域不动产投资信托基金，盘活存量资产。鼓励开发区探索反向飞地招商模式，推进创新资源异地集聚和转移输送，实现孵化在外地、生产在本地。
（十七）建设招商引资数字化平台。建立“投资河南”数字化招商云平台，打造数字化“招商大脑”，搭建全产业、可视化、智慧化专门招商引资信息平台。利用产业生态分析、优企挖掘、产业链图谱绘制等大数据招商手段，横向整合部门数据库、项目库、客商库，纵向整合各地（开发区）资源和优质产业空间载体，动态更新招商数据库和招商地图，实现快速筛选目标企业、迅速获取企业信息，提升大数据服务招商工作能力，促进招商项目与要素资源精准匹配。
（十八）强化“投资河南”品牌影响力。办好中国河南国际投资贸易洽谈会、河南与跨国公司合作交流会、全球豫商大会等重大经贸活动，积极承办全球性、全国性会议、展览、赛事等活动，用好进博会、链博会、服贸会、广交会等境内外展会资源，叫响“投资河南”品牌。深入开展“外事+招商”行动，鼓励常态化有序开展海外招商引资、参会参展等活动。依托境内外商协会、专业机构、中资驻外分支机构，招募“投资河南”全球合作伙伴，构建触达全球的招商网络。持续打造“行走河南·读懂中国”品牌，提高品牌知名度和传播美誉度。开设河南电视台英文频道，鼓励主流媒体开设英文版公众号、有条件的政府门户网站设立英文版面，建立“投资河南”立体化推广矩阵，在全球舞台展示河南形象。
（十九）打造一流营商环境。深入推进营商环境综合配套改革，严格落实公平竞争审查制度，有效稳定市场主体预期。深入开展“万人助万企”活动，持续完善“外商企业服务官”“外资企业圆桌会”服务机制。全面推行专项信用报告代替无违法违规记录证明，降低制度性交易成本。规范政府招商引资履约行为，完善政府立信守信机制，严格落实招商引资审慎承诺、刚性兑付要求，杜绝招商引资“一锤子买卖”。持续优化省营商环境投诉举报平台功能。大力弘扬企业家精神，增强尊重市场、崇尚创新创业正能量。
八、强化合规招商，凝聚新时期招商引资高质量发展政策合力
（二十）加强组织保障。各地要完善招商工作机制，增强上下协同、条块联动合力；主要负责人要统筹谋划、抓好落实。面向全球选贤用能，引进专业招商人才、专业咨询机构等社会化力量，组建市场化招商“智囊团”和招商“人才库”。选派优秀年轻干部到发达地区、招商一线、央企国企交流学习和挂职锻炼，提升招商干部专业素质和实战能力。
（二十一）优化政策支持。鼓励各地制定招商引资正向激励办法，对招商引资成效显著的单位、商协会、个人予以激励。加强生态环境分区管控对投资的正向引导，激发经营主体发展活力。建立容错免责机制，研究招商引资容错免责审计办法，探索“观察期”“包容期”等包容审慎监管，在符合条件的领域试点“沙盒监管”。各级政府要统筹利用现有资金渠道保障招商引资工作经费。
（二十二）加强规范管理。各地要坚持引导与规范并重，严守招商引资红线底线，不得违规通过财政奖补与税收优惠、提供土地优惠、过度配置资源、举债或提供担保等方式进行招商引资。加强招商引资数据源头质量控制和统计监督检查，切实防止“内卷式”竞争。省发展改革委、商务厅要会同有关部门和单位加强对招商引资工作的指导协调，强化政策宣传和督导落实，凝聚合力推动招商引资高质量发展。
河南省人民政府
2025年4月24日
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