河南省人民政府办公厅关于印发河南省推动科技创新和产业创新深度融合行动计划的通知
原文链接：https://fgw.henan.gov.cn/2025/09-06/3209548.html
河南省人民政府办公厅
关于印发河南省推动科技创新和产业创新
深度融合行动计划的通知
豫政办〔2025〕42号
各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：
《河南省推动科技创新和产业创新深度融合行动计划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
河南省人民政府办公厅
2025年9月1日
河南省推动科技创新和产业创新深度融合行动计划
为深入贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，全面落实省委十一届九次全会部署，推动科技创新和产业创新深度融合，建设现代化产业体系，以技术创新催生新产业、新模式、新动能，加快培育和发展新质生产力，结合本省实际，制定本行动计划。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及全国科技大会精神，全面落实省委十一届九次全会部署，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，深入实施创新驱动发展战略，深化科技体制机制改革，着力加强创新资源统筹和力量组织，以科技创新赋能产业创新，以产业创新牵引科技创新，加快培育发展新动能，塑造发展新优势，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供科技支撑。
到2027年，全社会研发经费投入强度达到2.55%以上，战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到27%以上、56%以上，科技创新和产业创新融合发展路径更加明晰，产业创新体系更加完善，具有河南特色和优势的现代化产业体系竞争力明显增强。
二、重点任务
（一）聚焦产业创新需求，实施高质量科技供给策源行动。
1.加强产业关键核心技术攻关。健全科技计划组织模式和管理机制，完善科学家本位和产业需求导向的科研组织体系，强化有组织科研。持续优化“揭榜挂帅”机制，探索重大技术协同攻关新模式。在种业创新、食品加工、人工智能、先进功能材料、高端装备制造、新能源、绿色低碳、生命健康、无人机、具身智能等领域实施300项以上省级重大科技专项、重点研发专项，集中突破一批产业“卡脖子”技术和行业关键共性技术。
2.争创各类国家级创新平台。主动对接国家战略科技力量体系，推动我省优势科研力量融入国家实验室体系，争创国家实验室基地，争取国家重大科技基础设施在我省布局。推动在豫全国重点实验室提质增效。积极争创国家新兴产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、临床医学研究中心、产业技术工程化中心等国家级创新平台。
3.引导创新平台服务产业需求。统筹省级创新平台建设，建立省级科技创新平台基地“白名单”。引导创新平台针对产业发展需求优化功能定位、架构体系、运行模式，提升服务产业发展水平。以标志性成果产出为导向，引导省实验室等创新平台加大服务支撑产业创新项目实施力度。强化创新平台服务产业需求绩效评价导向，增加成果转化指标权重。
4.创新资金链赋能产业链机制。完善多元化科技创新投入增长机制，加大财政政策支持创新力度，积极发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，带动社会资金加速向新兴产业、初创科技企业等重点领域和关键环节集聚。支持银行业金融机构创新发展科技金融。发挥股权投资牵引作用，完善投早、投小、投长期、投硬科技支持政策，实施促进政府投资基金高质量发展政策，鼓励发展创业投资类基金。强化中原股权交易中心功能，高质量建设区域性股权市场“专精特新”专板。完善政府性融资担保体系，探索见投即保、见贷即保。推动知识产权质押融资风险补偿、科技贷、专精特新贷提质扩面。完善科技保险保费补贴机制。
（二）强化创新政策协同，实施创新主体能力提升行动。
5.梯次培育壮大创新型企业。加大高新技术企业、专精特新中小企业、科技型中小企业培育力度，推动个转企、小升规、规改股、股上市。强化创新型企业引领支撑作用，支持企业加大基础研究投入，开展关键核心技术研发。高质量推进规模以上工业企业研发活动全覆盖，引导企业建立研发准备金制度，加快实现营收1亿元以上企业有研发机构、5亿元以上企业有标志性研发成果、10亿元以上企业有创新联合体、100亿元以上企业成为科技领军企业。
6.推进高等教育扩优提质。加快“双一流”高校建设，动态调整“双一流”高校创建范围，争取更多高校和学科进入“双一流”建设范围。争取国外高水平理工类大学来豫合作办学，探索建设高水平新型研究型大学。深化郑州大学部省合建，新增1—2所高校进入省部共建序列。紧密对接我省重点产业发展需求，稳步增加应用型本科和职业本科高校数量，持续优化本科高校区域布局，努力实现本科高校省辖市全覆盖。积极吸引省外高校在豫设立研究院。推动我省国家大学科技园优化重塑。
7.深化科研机构分类管理改革。持续深化科研机构治理结构、资源配置、评价激励、开放协同改革探索，推动科研机构从行政化管理向创新共同体治理转型。完善与职责定位相适应的科研机构体制机制，允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。鼓励和规范发展新型研发机构，推动符合条件的公益类科研院所转型为新型研发机构。
8.促进企业主导的产学研融合。完善企业主导的产业创新需求凝练机制，支持企业牵头或参与国家级和省级重大科技攻关任务，且占比不低于80%。深化产业链上下游、大中小企业融通创新，创新型企业牵头组建创新联合体达到50家以上。设立一批创新联合体产学研联合基金，开展关键核心技术联合攻关和科技成果产业化应用。支持企业建设各类创新平台，推动高校与企业共建校企研发中心。引导大企业向中小微企业开放平台、数据、技术等资源和应用场景，推动重要技术、设备、产品实现链式突破。
（三）坚持产科教融通，实施产业人才梯次培育行动。
9.探索产科教融合人才培养模式。深化学科专业设置调整优化机制改革，完善人才供需对接机制，全面提升学科专业设置的科学性、适配性、敏捷性和前瞻性。搭建产教融合育人特色平台，建设未来技术学院、现代产业学院、特色行业学院等新型学院，培育1—2个国家级市域产教联合体，建设一批行业产教融合共同体。支持企业围绕产业发展需求，实施“百企千课”共建计划，联合高校、科研院所设立创新基金，深度参与高校课程专业建设和人才培养。深化工程硕博士培养改革，布局7个左右省级卓越工程师学院。搭建创业实践平台，建设国家级和省级创业孵化载体。
10.汇聚培养产业高端创新人才。推行“带土移植”“厚土培植”人才引育模式，建立以产业需求为导向、以能力培养为核心、以价值实现为目标、以开放协同为支撑的现代产业创新人才供给体系。深化人才使用模式改革，推动人才在高校、科研院所、企业间自由流动。探索建立重大产业代表性成果职称评审绿色通道。深度挖掘青年人才创新潜能，实施“产业教授”“科技副总”专项计划。大力发展科技中介和服务机构，提供人才猎头、技术评估、知识产权、创业孵化等专业服务。
11.大力培育大国工匠技能人才。围绕服务重点产业链群建设，构建以企业为主体、职业学校为基础的技能人才培养体系，着力培养高素质技能人才，建设一流产业技术工人队伍。加强应用型高端人才培育，统筹实施先进制造业、现代服务业、数字领域等技能培训专项行动，加大订单式、定岗式培训力度，为企业定向培养急需紧缺的能工巧匠、大国工匠。
12.完善人才评价激励机制。推进人才分类评价改革，完善基于绩效考核、成果转化和服务产业的收入分配机制。将对产业一线的实际贡献纳入高校和科研院所成果评价体系。探索建立市场化、多元化薪酬体系，推广股权、期权、分红等长期激励手段。加大对核心创新人才、关键技能人才的薪酬倾斜力度。
（四）着力畅通转化渠道，实施科技成果转移转化提质行动。
13.优化技术转移转化体系。强化国家技术转移郑州中心和4个分中心功能，完善技术转移服务网络。推动专业性技术转移机构建设，建立技术转移人才培养体系，畅通科技成果转化专业职称晋升渠道。完善科技计划项目成果登记汇交机制，创新成果需求发布对接模式，促进研发机构和生产企业精准对接。
14.改革科技成果产业化机制。探索构建产业立题、企业出题、人才答题、科技解题的协同机制，创新“科研机构+产业化公司”等成果转化模式。全面推行职务科技成果赋权改革和单列管理改革，健全职务科技成果转化容错免责机制。探索科技成果转化“拨投结合”模式。完善科技成果评价激励机制，将科技成果转化情况纳入岗位创新能力评价体系。
15.提升科技成果转化服务。争创国家科技成果转移转化示范区。完善中试基地体系，培育一批省概念验证中心，加快构建全产业链科技服务体系，补齐概念验证、小试中试、孵化熟化、转移转化科技成果转化链条。打造一批科技创新宏大场景，支持向科技型中小微企业开放智慧城市、重大工程等应用场景，形成具有商业价值的示范产品。搭建集信息共享、资源对接、协同转化于一体的沿黄省份综合性科技成果转化服务平台。
16.打造科技成果转化品牌。做优龙子湖科创路演，举办产业链群专场活动和走进地方专场活动等，为科技成果在豫转移转化搭建机制畅通、要素完善的常态化路演平台，促进产业、科技、金融等要素高效融合，形成特色化、专业化、连续性的“超级IP”品牌效应，推动更多科技成果转化落地。
17.加强知识产权保护。健全知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、信用监管等协同衔接机制，打通知识产权创造、运用、保护、管理链条。深入推进国家知识产权保护示范区建设，优化国家级知识产权保护中心和快速维权中心布局。加强知识产权公共服务机构和平台建设，开展知识产权维权援助“一站式”服务，构建重点产业专利优先审查、快速确权、快速维权“绿色”通道。
（五）突出特色创新优势，实施产业链群品牌打造行动。
18.健全产业链群发展壮大机制。围绕农业强省、制造强省、数智强省、交通强省、文旅强省建设目标，完善重点产业链群培育机制和支持政策。开展标准提升引领传统产业优化升级行动，聚焦重点产业链高端化、智能化、绿色化，鼓励支持传统产业规模以上企业加快技术改造。实施培育新兴产业打造新动能行动，培育一批各具特色、优势互补、结构合理的新兴产业集群。前瞻布局未来产业，支持郑州等地打造未来产业先导区。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，壮大服务型制造新业态、新模式。
19.加快产业数字化智能化发展。健全促进实体经济和数字经济深度融合机制，支持平台企业做大做强，实施梯次培育数字产业集群行动，提升智能终端、先进计算、智能传感等产业链群能级，培育建设一批区域支柱型、特色型数字产业集群。整合算力平台、工业互联网等新型基础设施，加强数字基础设施应用，为产业发展提供数字化诊断服务，推动实现规模以上制造企业数字化转型诊断服务全覆盖。实施“人工智能+”行动，建设人工智能行业赋能中心，布局建设人工智能垂直大模型。
20.推动产业园区融入产业链群。实施开发区产业集群培育和能级提升行动，打造更具辨识度和影响力的产业集群地标，实现千亿级产业集群省辖市全覆盖。聚焦全省重点产业链群打造特色创业孵化载体，完善基础设施、服务功能和支持政策，探索与东部地区共建共享创业孵化载体。持续推进“智慧岛”建设，构建“空间+孵化+基金+服务+生态”全链条服务体系，打造一批集技术转移、孵化加速为一体的产业创新服务综合体。
21.实施县域产业创新能力提升工程。按照“一区一主导产业”原则建设省高新技术产业开发区，高质量建设周口国家农业高新技术产业示范区，推动农业科技园区提质增效。立足资源禀赋、区位优势、产业基础，实施县（市）创新引导计划项目。强化平台载体服务功能，探索实行“科技特派员、科技副总+产业链”服务模式，提供专业化、精准化产业创新服务，打造特色鲜明的县域产业体系。
三、组织保障
省科技厅要会同省委人才办、金融办、省发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、财政厅、人力资源社会保障厅等有关部门建立健全省市联动、部门协同配合的工作推进机制，完善鼓励创新、宽容失败的制度机制，充分调动全省上下推动科技创新和产业创新深度融合的积极性、主动性、创造性。各地、各部门要进一步强化科技、财政、金融、产业、投资等政策协同，将相关工作纳入本地、本部门年度重点工作，及时研判分析，抓好贯彻落实，确保各项任务落实。
附件：1.关键指标清单
2.重点事项清单
3.重点项目清单
国家及各省级发展改革委
国家发展和改革委员会 河北省 山西省 内蒙古自治区 辽宁省 吉林省 黑龙江省 江苏省 浙江省 安徽省 福建省 江西省 山东省 湖北省 湖南省 广东省 广西壮族自治区 海南省 四川省 贵州省 云南省 西藏自治区 陕西省 甘肃省 青海省 宁夏回族自治区 新疆维吾尔自治区 新疆生产建设兵团
河南省政府机构
河南省人民政府 教育厅 科技厅 工业和信息化厅 民族宗教委 公安厅 民政厅 司法厅 财政厅 人力资源社会保障厅 自然资源厅 生态环境厅 住房城乡建设厅 交通运输厅 水利厅 农业农村厅 商务厅 文化和旅游厅 卫生健康委 退役军人事务厅 应急管理厅 审计厅 政府国资委 市场监管局 广电局 体育局 统计局 粮食和储备局 医保局 市管局 国动办 地方金融管理局 信访局 行政审批政务信息管理局 监狱管理局 林业局 文物局 药监局
河南省各市级发展改革委
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