关于健全创业支持体系提升创业质量的若干措施
原文链接：https://rst.shaanxi.gov.cn/zcfg/zcfgsjk/gfxwj/jy/202508/t20250801_3550224.html
通知信息
发布时间：2025年7月25日
发布单位：陕西省人力资源和社会保障厅、陕西省教育厅、陕西省工业和信息化厅、陕西省财政厅、陕西省农业农村厅、中国人民银行陕西省分行、陕西省市场监督管理局
政策内容
为完善促进创业带动就业保障制度，构建”创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动支持体系，根据《人力资源社会保障部等7部门关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》（人社部发〔2025〕5号），结合我省实际，制定以下工作措施：
一、优化创业培训，提升全过程创业能力
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强化创业意识培育：完善普通高等院校、职业院校创业教育体系，推进课堂教学、科研实践、帮扶指导紧密结合，优化创业创新课程设置。围绕课程、平台、大赛和项目，深化创新教育改革，结合中国国际大学生创新大赛等活动，强化校企、校地合作，推动高校把创新教育融入人才培养全过程。广泛深入校区、园区、社区，多渠道多形式开展创业宣讲活动、公益性创业科普讲座等，培育和弘扬新时代企业家精神。
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加强创业能力培训：创优”马兰花”创业培训项目，提高培训针对性和实效性，按我省有关规定落实职业培训补贴政策。依托创业培训机构、创业学院组织创业训练营等活动，分类开展改善企业、扩大企业等基础培训和经营管理、增长战略等延伸培训。推进创新创业学院等建设，试点开展创新创业思维基础课程改革，实施大学生创新训练计划。围绕新兴产业和未来产业，加快开发特色培训项目，创新”技能+创业""劳务品牌+创业”等培训模式。加强师资队伍建设，选拔优秀创业师资参加全国创业培训讲师选拔活动，建立创业培训优秀师资库。
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开展创业实践锻炼：鼓励各地实施创业者培育行动，组织重点群体创业者开展多种形式实践锻炼。开发募集有创业经验企业经营管理方面的辅助类岗位，组织高校毕业生等青年参与经营管理实践。鼓励各地利用新技术手段搭建创业场景模拟实训平台，提供”沉浸式”实战体验。
二、完善创业服务，提供全方位发展助力
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提升公共创业服务效能：健全就业公共服务体系创业服务功能，落实《公共创业服务规范》行业标准，合理配置创业服务工作人员，推行服务规范化。结合”家门口”就业服务站点建设，构建辐射城乡、覆盖基层的公共创业服务网络。推动个人创业”高效办成一件事”落地见效，实现创业相关事项的一站式办理。持续推进企业信息变更”一件事”和企业注销登记”一件事”改革，推行企业迁移登记”一件事”和个体工商户转型企业”一件事”。依托全省就业”一库一平台”、“秦云就业”小程序等加快创业服务功能数字化转型，鼓励有条件的地方开展实名制精准服务。
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跟进提供专业指导服务：广泛邀请创业投资人、创业创新导师等，建立创业导师库，创新预约服务、集中服务等多种形式。深入实施创业指导师职业技能等级制度，健全”选育用评”激励机制，有条件的地方可设立创业指导师工作室等专业化服务实体。探索向创业者提供社会培训、咨询指导等多元服务。建好用好全国中小企业服务”一张网”，为中小企业提供政策、技术、人才招引等”一站式”服务。
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强化人力资源支持服务：强化创业主体人才引育，鼓励有条件的地方将带动就业多的创业主体人才需求纳入地方引才工作范围，在专业技术资格、职称申报、人才评定等方面按规定给予倾斜支持，支持符合条件的创业主体申报设立博士后科研工作平台。鼓励符合条件的企业、机构等积极遴选为创业相关技能人才职业（工种）评价机构。各地要通过建立人才联系站、开展人才共享、选派人才驻企蹲点等方式，搭建产学研对接平台。支持各级人力资源服务产业园和各类人力资源服务机构，优化就业创业培训项目、产品，提供各类实用型就业创业服务。鼓励有条件的地方面向创业主体组织专场招聘或发展专业性人才市场。
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做好再创业帮扶保障服务：加大对创业失败者的扶持力度，建立必要的再创业指导和援助机制，提供各类咨询指导服务，按规定落实就业服务、就业援助和社会救助等保障措施。对有再创业意愿且符合政策规定的，全面落实各项帮扶政策。
三、夯实创业孵化，拓展全周期培育扶持
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提升创业孵化载体质量：落实市场化创业孵化机制，鼓励各市场主体、高校、科研院所等社会力量参与，推动创业孵化载体加强自身建设和运营管理，打造特色服务项目，完善培育、孵化、加速等服务链条，降低入驻条件，吸引优质资源，形成”孵化-反哺”良性循环。建立重点创业孵化载体名录，鼓励各地学习推广”飞地孵化”、设立分园等模式。
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支持返乡下乡入乡创业：允许在乡村创业人员享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。因地制宜培养一批青年返乡创业带头人，支持高校毕业生基层服务项目期满人员入乡创业。
四、丰富创业活动，营造全要素融合生态
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组织开展创业大赛：举办各类创业大赛，为创业者提供展示成果、对接资源的平台。
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搭建创业交流平台：组织创业沙龙、项目路演等活动，促进创业者之间的交流合作。
五、加大融资支持力度
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完善创业担保贷款政策：各地可结合实际扩大创业担保贷款贴息支持范围、提高贷款额度上限、贷款利率上限和贴息比例，逐步降低或免除反担保要求，支持创业担保贷款扩面增量。
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落实社会保险补贴：对符合条件创业主体招用就业困难人员、毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生，并为其缴纳社会保险费的，按陕西有关规定给予社会保险补贴。
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做好稳岗扩岗支持：将不裁员或用工人数减少水平低于上年度城镇调查失业率控制目标的创业主体，纳入金融助企稳岗扩岗专项贷款范围，引导提高单户最高授信额度、降低贷款利率、简化贷款流程，提供无还本续贷等差异化支持。探索建立与创业担保贷款联动机制，创新”创业担保贷款+稳岗扩岗专项贷款”组合贷款方式，推动稳岗扩岗专项贷款增量扩面。
六、优化创业环境
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简化创业审批流程：降低创业门槛，营造良好的创业氛围，激发创业活力。
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加强组织实施：加强部门协调配合，形成工作合力，确保各项政策措施落地见效。
